专家：完善应急预案建立扑大火应急保障机制

森林草原防灭火形势复杂严峻专家建议

　　完善应急预案建立扑大火应急保障机制

　　连日来，四川凉山州西昌市、木里县，云南迪庆州、大理州、丽江市等地接连发生森林火灾。应急管理部要求，把人民的生命安全和身体健康放在第一位，克服麻痹思想，保持高度戒备，时刻绷紧安全这根弦，坚决遏制事故灾难多发的势头。

　　应急管理部强调，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，严格落实地方党政领导干部责任制。要严格火源管理，加强执法检查，认真做好火灾调查工作，坚决遏制火灾高发势头。

　　业内专家告诉《法制日报》记者，由于气候条件不利，极端天气增多，森林火险等级居高不下；同时受传统祭祀、农事用火影响，老百姓心存侥幸心理，火源管理难度不断加大；加之扑火队伍能力不足，应急物资等保障不足，使得森林草原防灭火形势复杂严峻。

　　对此，专家建议，加大火灾预防宣传力度，营造全民防火氛围。加强森林消防队伍建设，加快配备适合林区复杂地形的大型灭火装备，同时建立扑大火应急保障机制，完善应急预案，提升灭火队伍应急能力和实战化水平。

　　森林草原防灭火形势复杂严峻

　　随着全球气候变暖，森林草原火灾进入爆发期，今年我国部分重点林区牧区气候干旱、可燃物载量达近几十年峰值。对此，国家高度重视，相关部署密集开展。

　　早在2月中下旬，国家森林草原防灭火指挥部办公室、应急管理部、国家林业和草原局就联合下发通知，对森林草原防灭火工作进行提前部署。

　　3月10日，全国森林草原防灭火工作电视电话会议召开，会议认为森林草原防灭火形势依然复杂严峻，会议对统筹抓好新冠肺炎疫情防控和森林草原火灾防范工作进行再部署。国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇强调，坚决防范遏制各类重特大灾害事故发生，为打赢疫情防控阻击战、决胜全面建成小康社会营造安全稳定环境。

　　在具体工作部署时，应急管理部党组书记黄明提出，严格落实防控责任，切实把火源管控、防范检查、应急演练等各环节工作抓实抓细抓到位，决不能麻痹松懈、漏管失控。

　　在中央强力推动下，各地迅速落实会议部署，防范森林草原重特大火灾发生：北京完善森林火灾应急预案，加快补齐基础设施建设短板，编牢织密首都森林防火安全网；吉林建立预警响应、火灾扑救“双预案”机制，实行高火险期森林消防队伍和专业扑火队靠前驻防；江西推进森林防火“平安春季行动”，集中开展野外用火集中整治，减少火险隐患。

　　国家森防办统计数据显示，近十年（2010-2019），在已查明火因的森林草原火灾中，由人为原因引发的占97%以上，其中祭祀用火、农事用火、野外吸烟、炼山造林分列前4位。

　　在这一数据支撑下，国家森防办下发通知，决定从3月15日起，在全国范围内开展为期3个月的野外火源专项治理行动。对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等引发火灾的主要顽疾进行集中治理。通知要求各地运用大数据分析，坚决破解“管不住”的症结；全力扭转“旧常态”惯性思维，杜绝火源管控老生常谈、不见成效。

　　专家认为，此举有利于建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，筑牢火灾防控的人民防线，严防重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，能为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好的安全环境。

　　跨区域综合救援能力有待提升

　　3月24日4时15分，经过7天持续作战，山西榆社“3·17”森林火灾火场明火全部扑灭。自3月以来，北京、河北、山西等地密集发生森林火灾。3月17日至24日，国家森防办共接报处置森林火灾56起。其中3月18日，全国就接连发生14起森林火灾。

　　“这些火灾的发生，虽有极端天气增多等客观因素，但绝大多数是人为原因引发。”国家森防办有关负责人坦言，这也暴露出一些地方存在防灭火意识不强、防火责任不落实、隐患排查不到位、源头防控不严格、扑火准备不充分等问题。

　　这位负责人说，当然，也说明一些地方扑火处置不及时、组织指挥不力，没有做到“打早打小打了”，使小火酿成大灾。

　　中国消防救援学院森林防灭火教研室主任、森林消防学科带头人白夜教授告诉记者，大规模国土绿化持续推进，可燃物大量积累，尤其是华北地区油松林、东北地区偃松林、西南地区云南松林等含油脂多、植被易燃，成为森林草原火灾频发的原因之一。

　　另外，受传统祭祀、农事用火影 响，加上近年林下经济（编者注：以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业）用火增多，进山旅游人数增多，老百姓心存侥幸心理，火源管理难度不断加大。

　　“与此同时，森林草原防灭火还存在一些短板，比如扑火队伍能力不足。”白夜说，由于专业人才存在流失，林区扑火队伍老龄化问题严重，国家综合性消防救援队伍跨区域综合救援能力有待提升。

　　白夜补充说，在物资保障方面，大型灭火装备、航空飞机、应急物资等保障不足，相关基础设施建设仍存在一定差距：在体制机制上，林草、应急管理部门的分工职责尚需进一步明确，地方相关改革还没有完全落地。

　　对此，白夜建议，加强森林消防队伍建设，加大先进装备研发和配备力度。针对重点地区、重点时段要加强防范，灭火力量要时刻保持应急状态，将火情控制在初发状态。

　　“加快推进国家航空应急救援体系建设。”白夜说，要充分发挥航空消防优势，加大航空消防的投资力度，尽快引进大型灭火飞机，建立灭火飞机机群编队，实现地空配合、立体灭火。

　　做好扑大火救大灾应对准备

　　在全国森林草原防灭火工作电视电话会议上，黄明指出，当前各地政府精力主要集中在疫情防控和复工复产上，一些地方前期春防投入力量不够，隐患排查力度减弱，火灾防控和应急准备工作滞后。另外，前期被抑制、冻结的旅游消费可能集中释放，进山入林出游将大幅增加，加之春季风干物燥，火灾隐患增多。

　　黄明强调，按照“上下基本对应”要求抓紧完善基层防灭火体制机制，有效衔接各部门“防”“救”责任链条，形成工作合力；要做好大灾应对准备，加紧完善应急预案体系，加强应急物资储备，补充急缺装备。

　　“事实证明，森林草原火灾离我们并不遥远，森林火灾形势非常严峻。”白夜说，国外大量失控火灾案例警示我们，初期火灾处置不当，就会酿成大灾，严重威胁生态安全和社会稳定，因此必须做好扑大火、救大灾的准备，将火情控制在初发状态。

　　大灾应对需要做好哪些准备？对此，白夜认为，一方面，防患于未然，加强火灾预防和火源管理，进行森林草原火灾隐患排查，有效防范化解重大森林草原火灾潜在风险。另一方面，充分利用物联网、大数据、云计算等现代化手段，实现森林火灾立体化监测，提高预警监测水平。

　　白夜告诉记者，疫情防控期间，高科技应用的优势不言而喻。在预警监测中，利用遥感卫星、远程视频监控、飞机巡护等手段，可以确保火情早发现早处置；而在指挥扑救中，北斗系统可以用于火场通信，在飞机吊桶洒水灭火和航空化学灭火时，信息化辅助决策系统有助于火场态势研判，为扑火指挥提供参考。

　　此外，尽快建立扑大火应急保障机制，同时完善应急预案，提升灭火队伍应急能力和实战化水平。

　　“依法治火是开展森林防火工作的有效保障。”白夜认为，机构改革后，原有的森林防火条例和草原防火条例已不适应森林草原防火灭火实际工作需求，亟需修订森林防火条例和草原防火条例，以适应新时代森林草原防灭火工作需要。（记者 侯建斌）